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关于规范工程最高报价值评审工作的意见
来源: 本站 发表时间: 2007-10-17 字号: [ ]

    为进一步规范评审行为,提高评审效率,保证评审质量,根据目前我市审核最高报价值的情况和要求,总结以往的工作经验,形成如下工作意见,要求大家审核最高报价值时执行。
    一、对最高报价值送审资料的审核
    项目负责人接到评审任务和评审资料后,应做好如下工作:
    首先,应核对资料清单与实际送审资料是否相符,如:图纸是否完整,是否与招标文件的图纸目录、版本、日期等一致,是否存在设计变更图、项目立项文件等等。
    第二,浏览一遍送审招标文件和预算书,了解评审项目的基本情况和中介机构的预算编制思路,确定项目的评审要点、难点。
    第三,根据项目的基本特点、评审内容以及中介机构预算编制的情况,制定与中介机构预算编制思路大致吻合的评审方案,做到评审时有粗有细、有紧有松,与中介机构编制的预算相互照应和互为补充。特殊项目需查勘现场的,应在评审方案中说明。
    评审人员接到评审任务和评审资料后,先浏览一遍送审的设计图纸,了解评审项目的基本情况,领会和消化评审方案的要求, 在确保审核资料完整且版本一致后,开始具体的评审工作。评审人员应在二个工作日内完成对上述送审资料的审核。对评审方案未提及的特殊问题(如:投资超概算,新材料或新工艺,无定额子目套用的项目等)和需要补充的资料应及时提出,以免影响评审进度。
    二、具体评审内容的审核
    主要的评审内容和要求:招标文件要做到内容完整、合理合规,招标范围清晰明确;施工图设计做到详细完整、设计标准和档次合适、实体项目的预算内容都能准确计量,绝不能使用猜、估等方式确定工程量或造价的情况发生;预算书要做到工程内容完整,定额和计费程序正确,工程量计算准确和价格合理,各种有关的造价资料来源可靠、详细。
    审核最高报价值的重点是:招标文件和合同文件的约定、施工图设计质量及送审预算书的编制是否存在高估冒算和漏量漏项的情况。
    (一)招标文件和合同文件的审核:
    1、全面审核招标文件和合同文件的约定,重点审核工程合同承包方式、地质勘察报告的说明、措施费和规费的约定、算术性差错的约定、工程款的支付、结算调整办法、履约担保、严重不平衡报价的处理、漏量漏项的处理等是否符合《东莞市财政性资金投资基本建设项目工程价款管理暂行办法》(东府[2006]118号)规定。
    2、根据图纸设计内容,审核招标范围是否描述全面、界面清晰。特别是图纸注明要专业公司深化和施工的项目,应说明是否属于招标范围,如在招标范围内,还应明确说明图纸深化的要求及中标单位的责任等内容。
    3、详细核对招标文件内的图纸清单编号、出图日期及版本。
    4、复核材料明细表中约定的材料档次是否合适及各品牌档次是否一致,如不合适,评审人员应通过项目负责人及时与建设单位沟通,提出修改建议。
    5、对于一个工程项目分多次招标的,还应审核前后招标范围是否存在重复和遗漏的情况。
    (二)工程量的审核:
    1、评审时,评审人员可在中介提供的工程量计算书(包括电子文件)上直接修改,修改内容应与原稿形成对比,以方便对数和复核。
    2、审核工程量要重点复核地下工程、造价高比重大的项目、图形复杂计量困难的项目、新材料新工艺项目、图纸总说明已注明的工艺而在施工图纸没有表达的项目、招标文件有约定包干的项目、图纸有缺陷的项目等。
    3、对于图纸附有工程量表的,必须复核各构件或各分项工程是否计算准确和汇总是否正确。
    4、对于造价较高且采用新材料新工艺、设计新颖或施工方法复杂的项目,评审工程师应收集有关材料、施工工艺、造价等资料,按程序提交中心讨论,合理计算工程量和套价。
    5、对存在明显歧义、平面图与系统图、建筑图与结构图等相互矛盾的地方和技术上的错误,应要求设计单位修改,出具变更工程设计通知单。
    6、设计深度不能满足施工要求的,应要求设计单位补充详图。
    (三)预算书的审核:
    1、经股长书面批准,评审人员可要求被评审单位提供套价的电子文件,但不能在送审的套价电子文件上直接修改,必须自行重新套价,通过将套价后文件与送审套价文件对比,发现送审预算存在的问题及找出两者差异,如:漏项等。
    2、对综合单价有偏差的清单项目,应进行单价分析,核实套价的内容是否一致、套用的定额是否准确,再核实材料单价,如:所选用的材料品牌是否合理、价格的来源与途径是否可靠等。
    3、材料价格应按东莞市信息价(含建设局网上每10天一期的主材价格及每月一期的造价信息中的材料参考价),对于个别材料没有东莞市信息价的,可参考周边城市颁布的信息价并结合市场询价。网上询价所搜集的询价资料,应通过电话咨询或市场调查核实后方可选用。通过电话询价确定的审核价格,应填写《材料价格信息电话询价记录表》,并与其它的询价资料附于《评审工作手册》内。
    4、对费用较高的措施项目费审核,评审人员应依据自身经验和专业知识进行分析判断,选用较为常用且经济科学的施工方案编制预算,并在《评审工作手册》内详细阐述采用该方案的理由和与其它方案的对比情况。其它措施费费率和利润按相关定额费率取中值,并在招标文件内约定,但对工程造价低于100万的零星工程可按上限费率计取。
    5、用于备案的最高报价值预算书,评审人员应审核预算书是否按单项和单位工程汇总、每一单位工程是否有措施项目费用计算表(该表含详细的措施项目套价子目、工程量、综合单价等内容)、装订是否完整。
    (四)工程量清单的审核:
    1、最高报价值经三方对数修改后,评审人员应审核送审的工程量清单的分部分项清单项目和工程量是否与审定的预算书一致。
    2、审核送审的工程量清单是否符合《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003)的规定。不应只将预算书的内容删除综合单价和合价即作为工程量清单,应根据工程项目的实际情况,对项目特征和编制说明作适当修改。项目特征的描述要明晰,避免出现歧义或遗漏的现象,导致施工索赔,如:项目特征的描述不应含有土石方开挖方式、材料设备品牌,实际施工中存在多种施工方式的不应描述为单一施工方式,属甲供材料的清单项目应注明“材料为甲供”,以及招标文件约定土方运距包干的不应在项目特征中描述土方运输距离等等。工程量清单的编制说明应详细说明清单的编制依据, 特别是变更修改设计通知单的编号、出图日期等内容,不应含有计价依据的相关内容。
    3、工程量清单报价表应按单位工程分别设置分部分项工程量清单计价表、措施项目清单计价表、其他项目清单计价表。
    4、对于有多栋相同单体建筑物的项目,评审人员应要求清单编制单位按单体分别编制清单,避免投标单位误以一栋建筑物报价。
    (五)其它审核事项
    1、审核项目造价汇总后,项目负责人应审核最高报价值是否超过批准的投资概算,如超过投资概算,应报股室负责人处理,否则不能发出审核结果。
    2、关于招标代理费的处理。在市建设工程交易中心招标的项目最高报价值原则上不计算招标代理费,并在《建设项目工程造价审定表》的说明栏内说明:“本最高报价值不含招标代理费”;在市采购中心招标的项目,评审人员应根据招标文件的约定在汇总对比表内计算招标代理费,在《建设项目工程造价审定表》的说明栏内说明:“本最高报价值含招标代理费”。 招标文件如无约定招标代理费的,最高报价值不计算招标代理费,《建设项目工程造价审定表》的说明栏内也不需作相关说明。
    三、对数的注意事项
    对数一般应在完成复审初审后进行,如因进度等原因需提前进行对数的,由评审业务股与复审监督股协商同意后进行。对数前,评审人员应做好充分的准备工作,对需要核对的项目、工程量、单价等要做到思路清晰、论据充足。对数结果必须满足如下要求:
    (一) 每一分部分项工程量偏差须在±5%以内,并且偏差的工程量乘以单价引起总预算造价的变化不超过±1‰,否则必须调整工程量。
    (二) 每一分部分项工程量清单的综合单价偏差须在±5%(不含±5%)以内,且引起相应的清单项目合价变化不超过总预算造价的±1‰,否则必须调整综合单价。
    (三) 招标最高报价值对比按计价规范计算的预算价总偏差必须不超过±3%(不含±3%)。
    (四) 不列入清单项目的措施费不受(一)、(二)项的约束,如偏差引起的总预算价的变化超过±3%的,必须要进行合理性分析,并向股长汇报和在评审工作底稿中记录说明。
在审核过程中,评审人员须与建设单位、中介机构或招标代理机构进行三方对数。如在三方对数过程中未能达成一致意见,评审人员应及时向所在股股长汇报,由股长协调解决。本意见未提及的其它内部审核程序和要求仍按照中心目前的有关操作规定执行。
    四、主观差错率的认定
    最高报价值发出并公布后,如因投标单位的反馈意见,经核实需修改最高报价值的,按照中心制定的《评审质量与进度管理暂行办法》有关审核差错对评审人员进行处罚。主观差错金额以各投标人提出的复核意见,经核实后确定,即以初次备案的金额与最终备案的金额对比经分析后确定。以下情况按主观差错处理:
    (一) 图纸不清晰或互相矛盾的地方未经核实,以暂估工程量计算而引起的偏差;
    (二) 错套定额或计费程序错误;
    (三) 重项漏项,包括招标文件约定包干的项目;
    (四) 工程量计算错误导致的工程量偏差超过5%;
    (五) 材料价格未按招标文件要求计价或未通过询价而自行估价引起的偏差超过5%;
    (六) 无定额可套且未对工艺进行核实而自行估价导致的造价偏差超过自身评审总造价的2‰;
    (七) 其它计算错误,如:点错小数点、汇总错误等。
    五、审核各方的主观差错责任划分:
    (一)评审人员:评审人员对自身评审范围内的最高报价值负全面责任,对以下事项负主要责任:
    1、工程量的计算;
    2、定额套用;
    3、招标文件和合同文件内容;
    4、图纸存在问题的提出和修改;
    5、材料设备价格;
    6、工程量清单;
    7、其它明显属于评审人员责任的事项。
    (二)项目负责人:项目负责人对以下事项负主要责任:
    1、招标文件中的招标范围和各界面的划分;
    2、各评审人员评审内容的划分是否存在遗漏或重复;
    3、建设程序的合法合规性;
    4、是否超投资概算;
    5、补充或修改资料的完整性;
    6、工程量清单形式的完整性;
    7、选用主要材料设备品牌的经济合理性;
    8、计价原则(如:定额、计费文件、计价时点等)的口径统一性。
    (三) 复审人员:复审人员对上述评审事项(评审人员、项目负责人)存在的差错承担连带责任,并对以下事项负主要责任:
    1、招标文件和合同文件具体条款的合规合法性;
    2、预算编制采用的施工方案的经济合理性;
    3、计价原则(如:定额、计费文件、计价时点等)的具体内容的口径统一性;
    4、评审工作手册的完整性;
    5、重大的漏量、漏项;
    6、其它属于复审人员责任的事项。
    (四) 股长:股长对以下事项负主要责任:
    1、评复审行为和程序的合法合规性;
    2、评复审进度。
    规范工程最高报价值的评审是规范评审行为、提高评审质量的有效手段,因此,中心各股室应及时组织大家学习本工作意见,并在工作中给予认真执行。如在执行过程中遇到问题,请及时向复审监督股反映。

 


                                                               二〇〇七年五月十一日

 



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