鼓足干劲  再接再厉

不断开创我市财政反腐倡廉建设工作新局面

——在全市财政反腐倡廉建设工作会议上的工作报告

             （2011年3月9日）

                      莫 桂 冰

各位领导、同志们：

    今天召开全市财政反腐倡廉建设工作会议，局党组对这次会议高度重视，局党组书记、局长詹文光同志将对如何深入推进财政反腐倡廉建设提出意见和要求，我们要认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实。根据会议议程，下面由我回顾总结2010年全市财政系统和授权管理单位党风廉政建设和反腐败工作，并研究部署2011年反腐倡廉工作任务。

一、2010年反腐倡廉建设工作回顾

2010年，全市各级财政部门和授权财政管理单位认真按照市委、市政府和市纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的总体部署，牢牢把握“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，把党风廉政建设和各项业务工作一起抓，以推进惩治和预防腐败体系建设为核心，加强财政反腐倡廉法规制度教育建设；以促进我市经济发展方式转变为重点，加强对财政政策落实情况的监督检查；以规范权力运行为抓手，严格依法行政和依法理财，为我市实施积极的财政政策，全力推进经济社会双转型提供了坚强的政治和纪律保障。

（一）反腐倡廉教育深入人心，廉政建设警钟长鸣。

2010年，全市各级财政部门和授权管理单位积极采取有效措施，不断创新反腐倡廉宣传教育方式，弘扬正气、鞭挞腐恶，充分发挥反腐倡廉宣传教育的引导作用、规范作用、教化作用和激励作用。一是抓好《廉政准则》学习教育的组织落实。我局做到每个党员干部人手一册《廉政准则》，以科室、支部为单位广泛开展专题学习；并组织全局党员干部共300多人开展《廉政准则》知识测试，通过测试使党员干部深刻理解《廉政准则》的重要内涵，形成全局学准则、知准则、守准则的良好风气。市地税局组织《廉政准则》原文通读，并在办公自动化系统设置《廉政准则》学习窗口，使党员干部牢牢掌握《廉政准则》的条文内容；市国税局以及东莞银行等单位分别通过派发《廉政准则》辅导光盘和学习问答读本、组织网上答题等方式不断增强《廉政准则》的学习教育实效，提高党员干部的廉洁自律意识。二是积极开展2010年纪律教育学习月活动。我局围绕“加强制度教育，构筑拒腐防线”的活动主题，向全体党员干部派发了国家、省领导干部关于反腐倡廉工作的最新论述和工作报告，组织各支部集中观看《月季花开—优秀共产党员杨静娟纪实》、《妻贪夫祸多》等党风廉政教育片，并邀请市纪委副书记吴才华同志为全体干部职工上廉政党课，不断增强法制观念，长敲廉政警钟。此外，我们还组织全体党员干部职工参观了全市反腐倡廉和预防职务犯罪教育基地，使反腐倡廉宣传教育工作更加贴近实际、贴近生活，不断增强我局党员干部廉洁从政、依法行政的自觉性。各镇街财政分局和授权管理单位均能结合自身实际，通过会议、参观学习、观看专题片等多种形式进行广泛发动，深入宣传，把纪律教育、专题学习与健全各项制度、解决实际问题结合起来，认真查找在思想、工作和作风建设方面存在的问题，以求真务实的作风推进各项工作，取得了较好的成效。三是大力开展廉政文化建设。我局组织各科室工作人员设置廉政屏保，将廉政文化融入日常工作，潜移默化地发挥宣传教育作用；市国税局在每个传统节日向系统内的干部职工发送廉政短信和节日祝福，时刻提醒干部职工过好节日“廉政关”；市地税局联合广东地税廉政文艺轻骑队举办了丰富多彩的廉政文艺专场演出，大大提高了从业人员的党性观念和党纪意识；东莞银行开展廉政短文短语征集活动，向各部室、各分支机构征集廉政短文、短语，有效增强党员干部的参与热情，提高了从业人员的自身修养。其他各单位均能结合自身实际，通过多种形式进行广泛宣传，大力开展廉政文化建设，形成廉荣贪耻的思想道德基础和文化氛围，取得很好的成效。

（二）财政体制改革深入推进，源头治腐取得新进展。

一是国库集中支付制度改革进一步深化，在全市市级单位推行预算单位公务卡结算改革。先在市财政局、市人力资源局等7个市级预算单位进行试点改革，试点成熟后推广至全市市级预算单位。通过公务卡结算改革，以现代支付手段对预算单位日常公务支出进行全程管理和监督，有效提高了公务开支的透明度。二是财政支出绩效评价体系进一步健全。全面开展财政支出自评工作，有效提高了预算单位的经济意识、效率意识和责任意识；着力开展财政支出重点评价，提高财政资金使用效益；积极探索绩效预算，从项目定位、项目计划、项目管理、预期效果四个方面入手进行评审，将所有评价意见作为年度预算安排的重要依据，有效提高预算编制的科学性和规范性。三是进一步完善政府采购监管工作。通过优化、整合政府采购审批流程，完善网上办事功能，进一步规范我市政府采购行为，提高政府采购效率和服务质量；不断扩大和充实政府采购专家库，实行专家库的资源共享和动态管理，有力提升政府采购管理水平。四是加强政府物业管理，从单位物业招租、合同执行、租金收缴及资产维护等方面制定具体、量化的考核标准，确保出租物业正常运营和保值增值；规范招租渠道，通过公开竞价成功招租185处政府物业，租金收入较原水平增加42.7%，进一步提高了政府物业的使用效益。五是继续深化政务公开工作，有效保障公众知情权和监督权。按照信息公开的有关要求，我局及时将当年市级部门预算报告以及上一年预算执行情况等资料，通过报刊媒体、互联网等方式向社会公开，进一步提高财政预算的透明度；以财政信息网为载体，及时公开各项财政法律法规政策、财政信息以及群众关心的热点问题；以财政热线为渠道，及时解答群众的业务咨询，受理群众利益诉求，主动接受公众、社会和舆论的监督。

（三）监督检查工作扎实推进，财经纪律得到有效维护。

一是深入开展“小金库”专项治理工作。我局联合有关部门开展了党政机关、事业单位“小金库”治理“回头看”工作，督促有关单位抓紧完成整改落实工作，追缴应缴未缴的财政资金，进一步巩固了2009年“小金库”治理成果。同时，全面开展对社会团体、国有及国有控股企业的“小金库”专项治理工作，查处小金库7个（其中自查自纠6个，重点检查1个），收回账外资金704万元。二是开展市级专项资金监督检查，加强财政专项资金的跟踪问效，追回违规资金1705万元缴入市地方国库，有效维护了我市财经纪律。

各授权管理单位均结合自身实际，加强各自领域的监督检查工作，有效保障各项任务的贯彻落实。市国税局对12个基层分局开展交叉检查，及时发现基层分局工作的薄弱环节，规范内部管理，同时也促进了各分局之间的工作交流；市地税局重点治理“吃拿卡要”和“收受红包礼金”两股歪风，严肃查处和纠正办税环节损害纳税人合法权益的现象，并继续治理向纳税人乱摊派、拉赞助以及不作为、乱作为等不正之风；市国资委在市属企业范围内开展“七个不准”和“三重一大”自查自纠工作，并通过召开民主生活会、述职述廉、民主评议等活动，要求各市属企业领导人员认真进行自查，对存在的问题加以整改；东莞银行开展基建工程和物资采购专项治理工作，全面排查基建工程和物资采购领域存在的薄弱环节，优化内部管理流程，促进了基建工程和采购管理规范健康发展。

（四）法规制度进一步健全，制度执行力进一步提高。

反腐倡廉法规制度建设是推动科学发展、促进社会和谐的必要条件，是加强党的作风建设的重要保障。2010年，我局组织各科室和直属单位梳理了近年来由我局牵头制定的涉及全市或财政系统的反腐倡廉规章制度，按照保留、修订、新建、废除等四类要求，重点梳理规章制度29项，内容包括预算管理、国库集中支付、政府采购监管、基建工程建设、财政绩效评价等。通过全面梳理财政制度，逐步健全和完善公共财政预算编制、执行、监督和问效体系，对进一步提高制度执行力、加强源头治腐等都起到了积极作用。此外，为确保财政权力正确行使，加强对权力的监督制约作用，我局继续深入开展规范权力运行工作。组织各科室、直属单位对所有财政权力事项按照行政管理类、财政分配管理监督类以及其他类别等进行归类，逐条梳理权力行使依据，明确岗位职责和关键环节，查找风险易发点的关键部位和薄弱环节，并针对发现的管理漏洞和薄弱环节，进一步加强建章立制，不断完善。全年共梳理权力事项227项，梳理和完善工作流程119个，逐步建立了结构合理、配置科学、程序严密的财政权力运行机制，确保决策权、执行权和监督权既相互协调又相互制约。

各授权管理单位也能结合自身实际，深入开展法规制度建设，不断完善内控机制。市地税局完善信访工作制度，通过建立健全《东莞市地税系统信访工作办法》、《举报纳税人发票违章行为奖励办法（试行）》等法规制度，进一步完善地税系统信访工作，促进税务人员规范执法行为。东莞银行对《基建工程管理办法》进行了修订，并制定《重大事项督查工作管理办法》，加强对重大事项落实情况的监督检查，确保各项工作决策、部署得到贯彻落实，提高全行的工作效率和执行力。东莞信托公司制订、修改完善《信托业务风险控制委员会工作制度》、《自营业务风险控制委员会工作制度》等17项制度，有效堵塞风险漏洞，提高风险识别和管控能力，推进公司依法经营、规范管理。

（五）机关作风建设常抓不懈，良好工作氛围逐步形成。

一是抓各项廉政制度的落实，促进领导干部廉洁从政。深入开展“三谈两述”制度、个人重大事情报告制度和领导干部配偶、子女及其配偶从业规定，增强领导干部自觉接受监督的意识。2010年，我局共进行领导干部任前廉政谈话25人次，领导干部述职述廉28人次，同下级党政主要负责人谈话11人次，诫勉谈话1人次，有效筑牢拒腐防变的第一道防线。市国税局对新提任的正副科级领导干部分别进行了廉政谈话，并组织各分局对新提任的股级干部进行廉政谈话，进一步加深和巩固了系统内领导干部对党风廉政建设的认识。市地税局除组织任前廉政谈话和述职述廉外，还组织全系统干部职工填报电子廉政档案以及组织领导干部对配偶子女出国（境）定居情况进行自查申报等，进一步规范领导干部廉洁从政行为。东莞银行分别与各部室、各分支机构签订《东莞银行党风廉政建设责任书》、《东莞银行金融风险防范责任书》，以责任量化管理的形式，把廉政建设、风险防范纳入日常经营管理中，有效促进了各项廉政制度的贯彻落实。二是召开机关作风建设座谈会，增强财政综合服务的能力。我局召开年度机关作风建设座谈会，分别邀请二十多个有代表性的市直预算单位和全市32个镇街、3个管委会分管或从事财政、财务工作的同志进行座谈，认真听取与会各单位的意见和建议，积极查摆问题，研究解决办法，改进自身存在不足，不断推动财政工作取得新进步。市地税局组织特邀监察员和纳税人代表召开座谈会，听取关于机关作风、纳税服务、税收执法等方面的意见和建议，并有针对性地进行改进，有效提高整体服务水平。市国税局在全社会范围内开展“市民评国税”活动，共向纳税人派发5000份纸质行风评议表，切实加强了政风行风建设，树立国税良好形象。三是打造学习型机关，提升财政干部整体素质。我局领导班子做到带头学习、倡导学习、坚持学习，将提升干部素质融入到财政组织文化理念当中，在全局内营造良好的学习氛围；每月举办一期专题知识讲座，内容涵盖现代管理、财经改革、提升个人修养等方面的知识，帮助干部职工定期充电，不断扩宽知识视野，提高整体综合素质。其他各单位也通过多种形式积极开展专题学习和知识讲座，将学习与改进作风、解决实际问题结合起来，为各项业务工作顺利开展提供重要知识基础。

总结2010年反腐倡廉工作，全市各级财政部门和授权管理单位能紧紧结合自身工作职能，全面推进教育、制度、监督、改革、纠风和惩处等各项工作的落实，为顺利完成市委市政府的各项工作任务发挥了重要保障作用。但我们必须清醒的看到，目前工作中还存在一些问题需要解决，如：反腐倡廉法规制度建设以及贯彻制度的执行力还需进一步加强，深化财政体制改革实现源头治腐的工作机制还需进一步完善，机关作风建设还需进一步深化等，对此我们必须高度重视，认真研究并加以解决。

二、2011年反腐倡廉建设的主要任务

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是东莞转型发展攻坚克难、深度推进之年。做好反腐倡廉工作，意义十分重大。今年工作总的要求是：深入贯彻落实全省财政反腐倡廉建设工作会议和市纪委十二届六次全会精神，紧紧围绕建设“法治财政、民生财政、绿色财政、绩效财政、阳光财政”的目标，坚持以人为本、执政为民；牢牢把握科学发展这个主题，以加快转型升级、建设幸福东莞为核心，坚持一手抓惩治违法违纪行为，一手抓健全廉政风险防控机制，加强对权力运行的监督制约，积极探索源头防治腐败的新举措，围绕中心、服务大局，为东莞“十二五”规划开好局、理好财提供坚强的政治和纪律保障。今年重点抓好以下六方面的工作：

（一）加强监督检查，确保上级重大决策部署的贯彻落实有新举措。

一是加大专项资金检查力度。加强对人才发展专项资金、商贸流通发展专项资金、创业资金小额贷款等政府专项资金的监督检查，进一步提高财政专项资金管理的科学性，促进监督关口前移。二是做好市财政对镇街补助资金的监督检查。通过开展市对镇街补助资金监督检查，进一步规范镇街财政资金使用，提升镇街财政资金管理水平。三是认真贯彻落实《广东省基本公共服务均等化规划纲要》，重点抓好就业、教育、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化、节能减排等领域财政资金使用情况的监督检查；特别要加强对社保基金、住房公积金、扶贫和救灾救济资金使用情况的监督检查，确保涉及民生的各项财政资金依法合规使用。四是要加大问责力度。认真执行党政领导干部问责的有关规定，探索建立工作落实问责长效机制。要建立健全重点工作项目专责制、“限时办结制”和责任倒逼机制，确保重大决策部署的落实。要把监督检查与专项治理、案件查处、行政问责有机结合，严肃查处违背科学发展观的行为。

（二）深化专项治理工作，解决社会反映强烈的问题有新进展。

一是要联合有关部门加大对社会团体、国有和国有控股企业“小金库”专项治理力度，严肃查处滥用财政资金、摊派费用或拉赞助、为单位或个人谋取私利等问题。二是抓好开展市场中介组织防治腐败专项工作。严肃查处会计师事务所、政府采购招标代理机构等中介机构存在的违法违规行为，加大治理商业贿赂案件力度，维护行业秩序。三是加大对强农惠农政策落实情况的监督检查力度，建立健全对社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾救济资金以及政府专项资金的监督机制，严肃查处资金分配、管理、使用过程中的违纪违法行为。四是厉行节约，严格控制因公出国（境）经费和公务接待经费，严肃查处违规使用财政资金举办活动的行为，从严控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设以及庆典、研讨会、论坛、展览、晚会活动项目和经费。五是加大《廉政准则》执行和监督检查力度，着重解决领导干部工作中存在的突出问题，严禁利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排，严禁接受管理和服务对象的礼金、有价证券和支付凭证。

（三）坚持改革创新，完善惩治和预防腐败体系有新成效。

一是深化财政管理体制改革。继续完善部门预算、国库集中支付、政府采购、“收支两条线”管理、绩效管理、资产管理、财政监督等各项支出管理改革，进一步健全和完善公共财政预算编制、执行、监督和问效体系；积极推进预算编制与资产管理、绩效管理、政府采购等改革相结合，切实提高预算管理水平；全面推行财务核算信息集中监管改革和公务卡制度改革，加强对预算单位财务信息的监管；探索和实践财政资金竞争性分配机制，不断提高财政资金分配效益；加快推进政务公开工作，细化财政预算公开内容，对政府采购项目探索试行网上公开中标文件及评分，有效保障社会、公众知情权和监督权。二是加强财政廉政风险防控机制建设。结合财政部门的实际和业务特点，查找思想道德风险、制度机制风险和岗位职责风险，有针对性地全面推进财政系统风险防控机制建设。各级财政部门和授权管理单位要认真组织剖析近年来的违法违纪案件，找准原因，认清风险，健全有效管理制度，推进权力运行程序化和公开透明，加强监督制衡。加强对干部选拨任用的监督，完善干部竞争上岗、定期交流制度，坚决防治用人上的不正之风。三是积极开展制度廉洁性评估工作。按照市纪委关于探索预防腐败措施和办法的要求，认真推进制度廉洁性评估工作，创新评估方式，广泛听取专家和社会意见，及时查找存在问题，完善各项制度的程序和内容，把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制各环节，进一步提高依法行政和依法理财水平。四是加强财政纪检监察信息调研工作。要围绕上级部门要求，加强调查研究，对涉及党风廉政建设、财税改革、监督检查、源头治腐等方面具有警示性、苗头性、政策性以及有创新工作思路和做法的信息和调研报告及时上报，为深入推进我市财税改革，健全惩治和预防腐败体系提供决策参考。

（四）加强党风廉政建设，形成反腐倡廉整体合力有新突破。

全市各级财政部门和授权管理单位要全面落实中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，把反腐倡廉建设寓于各项改革和重要政策措施之中，做到工作有部署、有分工、有措施、有落实、有检查。要坚持和完善党组（党委）统一领导、党政齐抓共管、纪检监察组织协调、部门各负其责的反腐败工作领导体制和工作机制，加强沟通配合、形成工作合力。要注重加强部门内部之间的协调配合，特别是对源头治腐改革，更要通力合作；要加强系统上下级之间以及本部门与其他部门之间的协调配合，共同推进反腐倡廉建设。各党员干部在做好本职工作的同时要做到遵纪守法、清正廉洁，敢于同腐败现象作斗争，不断增强反腐倡廉工作的整体合力。

（五）继续抓好党纪法规制度教育建设，确保领导干部廉洁从政意识有新提高。

一是深入开展政治纪律教育，加强对政治纪律情况的监督检查，引导广大财政干部坚定政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力。继续通过多种形式推进反腐倡廉法规制度教育建设，加强领导干部思想作风、工作作风和生活作风建设，为顺利开展各项工作提供纪律保障。二是重点抓好2011年以“以人为本、执政为民”为主题的纪律教育学习月活动，确保纪律教育学习月活动分对象、分形式、分阶段有序进行；进一步加强民生政策宣传，不断增强领导干部执行民生政策的自觉性和主动性。三是继续发掘和培育先进典型，认真开展示范教育和警示教育，不断增强教育实效。深入推进机关作风建设，继续通过专题讲座、会议、宣传、民主生活会等形式，加强全体干部职工在当前形势下加强对党性修养重要性和必要性的认识，为财政工作保驾护航。

（六）加大信访举报案件处理力度，查处违法违纪行为不手软。

要把信访案件处理工作作为财政部门体察民情、化解矛盾以及从严治党、防治腐败的重要渠道，要切实做到有诉必核，有案必查，维护纪律的严肃性。要进一步加强组织领导，完善信访举报处理的工作制度，规范信访举报处理工作程序，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处、通报机制，严格依纪依法、安全文明办案。要切实做好信访的调查处理工作，进一步提高信访案件处理质量，对群众的信访和举报要坚持实事求是、公平公正的原则开展调查，多方取证和核实；要注重信访案件处理的时效性，做到事事有回音，件件有落实。要加大案件查处力度。严肃查处以权谋私、贪污受贿、失职渎职、严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件。各单位要认真查找本单位的廉政风险点，并有针对性地采取防范措施；要认真排查案件线索，严肃查办侵害群众利益、群体性事件和重大责任事故的腐败案件，严格遵循有关规定和程序办案。要进一步加强队伍建设，通过业务培训逐步提高信访案件工作人员整体素质，进一步拓宽视野，理清思路，掌握和运用信访案件检查工作所需的新思想、新知识和新经验，不断提高化解群众矛盾以及防治腐败的能力。

同志们，新形势新任务对反腐倡廉工作提出了更高的新要求，我们要不断增强反腐倡廉工作的使命感和紧迫感，鼓足干劲，再接再厉，开拓创新，扎实工作，全力推进反腐倡廉工作再上新台阶，为全市党风廉政建设和反腐败工作作出新的更大的贡献！