信息来源：中国财经报 2007-10-19 09:46:08
　　“十七大报告提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，这是党中央按照科学发展观的要求，对‘小康’目标内涵的进一步丰富和完善”，十七大代表、辽宁省财政厅长邴志刚兴奋地说，“这是一个‘又好又快’的目标，为我们指明了中国百姓实现千年梦想的方向。”

　　旗帜鲜明建设高标准小康

　　十七大报告将“新世纪头20年实现国内生产总值翻两番，变为人均国内生产总值翻两番，并增加了‘降低消耗、保护环境’的新要求，这是一个更高标准、实现难度更大的小康。要求我们必须深入贯彻落实科学发展观，切实转变传统的思维方式，转变粗放的经济增长方式，努力实现全面协调可持续的发展。”邴志刚认为，财政必须充分发挥政策和资金的杠杆作用，有力地引导和推动“又好又快”发展。辽宁省财政近年来始终把支持企业自主创新放在经济发展的重要位置，每年投入6亿元科技专项资金鼓励科技成果转化，拿出7亿元技改贴息资金重点支持技术创新、节能减排和高新技术企业发展，同时，3年安排9个亿解决矿山安全生产问题，并设立专项资金引导和促进节能减排。

　　邴志刚对小康新目标中“城乡、区域协调互动发展机制和主体功能区布局基本形成”的提法有着深刻的理解。“党中央提出统筹城乡发展，促进新农村建设，这个战略思想非常正确。”他说，“我认为，推进新农村建设的核心问题是发展县域经济，靠经济的发展来增加农民收入，改善农村面貌，从根本上缩小城乡差距。”辽宁财政厅早在2003年就向省委省政府提出并获准推行了财政支持县域经济发展的若干政策，包括对县里上交省的各项税收进行定比增量返还，对经济发展快的县实行奖励，取消和调整县乡对省专项上解政策，招商引资奖励、财政综合绩效评价以奖代补，等等，目的是“保运转，重激励，促发展”。从2003年到2006年，省财政通过上述政策，共增加县级可用财力106.9亿元，年均增加26.7亿元。与此同时，财政支农的力度也明显加大，四年共投入240多亿元，年均增长18.1%。

　　“这些投入的效果真是让人欣慰”，邴志刚说，去年，全省74个县和郊区财政总收入比2003年增加115.5亿元，年均增长29.2%，高于同期全省财政收入平均增幅7个百分点。今年1－9月，这些县区财政一般预算收入194亿元，同比增长46.3%，又比同期全省财政一般预算收入平均增幅高出8.9个百分点。“要知道，我们辽宁是工业大省，城市群提供的税收非常高，县级财政收入增长是由2003年以前一直低于全省平均增幅，发展到如今能稳超8、9个百分点的。我可以高兴地告诉大家，由于我们全力支持县域经济发展，县域经济和财政实力显著增强，辽宁各县区已彻底告别了欠发工资的历史。县委书记县长们再也不用天天研究借钱发工资，而是可以全力抓发展促和谐，见了我这个财政厅长也不再哭穷，而是探讨支持县域经济的倾斜政策，请我帮助研究项目与发展问题。这是一个非常可喜的变化。”

　　用法治和“阳光”保障公平正义

　　新的小康目标更加强调保障人民权益和社会公平正义，财政如何促进这一目标的实现？邴志刚认为，关键要把握两条：一是建设法治财政，依法理财；二是建设“阳光”财政，使财政资金的分配、预算的执行公开透明。这样才能真正保障人民权益，促进社会公平正义。

　　“政府的财力如何进行分配？靠人治理财，难逃各种关系的束缚，根本靠不住，还扭曲了公共财政的宗旨。”邴志刚直言不讳：“我不赞成‘一支笔’批钱，这看似管得严了，可‘一把手’把所有的精力都放在分小钱上，累得精疲力尽也分不好--但谁都批钱也不行，财政资金的使用应该放在法治的框架下，按照法律规定的程序去编制和执行预算。近年来辽宁财政大力推进依法理财，建立理财行为的约束机制方面实施了一整套的制度和办法，使每一笔财政资金的分配都按照法律、制度规定的程序去做，这样就矫正了理财过程中自由裁量权出现负效应的问题，领导干部也能有更多的时间和精力研究完善机制、加强监督等重大问题，形成财政管理的良性循环。”

　　辽宁省“阳光财政”的建设也已经以省政府的名义在全省推开，主要内容，一是财政信息的公开，财政预算、转移支付、专项资金分配、公用经费定额等等都向社会公布，向人大公开，向预算单位公开。二是决策公开，每一个重大决策的出台都要事先引入听证论证，听取老百姓的意见、专家意见，最后由领导班子集体研究决定，把理财放在科学化民主化的框架下去做，提高了决策水平和财政资金的使用效益。三是加强监督，主动接受人大、审计、舆论和内部的监督，促进理财行为的科学化规范化。第四是开展绩效评价，评价的结果直接和下年度的预算安排挂钩。“今年辽宁省财政请国内知名的中介机构对17个大型专项资金进行了绩效评价，找出了很多问题，为我们改进理财方式方法发挥了很好的作用。”邴志刚说。

　　法治和“阳光”使辽宁财政的理财之路越走越宽。邴志刚自豪地告诉记者，近年来，辽宁财政的预决算报告在人代会上的通过率越来越高，代表满意程度也越来越高。财政厅在省直机关中的威信也越来越高。去年省委省政府组织省直部门和各市县按目标管理的要求评价各省直机关的工作，财政厅的得票高居榜首。“这不太容易啊，财政厅是管钱的，再加上全面加强财政管理，得罪人很多。就是因为我们坚持依法理财，推进法治财政、‘阳光财政’，走民主、和谐的财政管理之路，才能得到社会的肯定，让纳税人满意，得到百姓的认可。”

　　忠实实践“民生财政”

　　新的小康目标更加强调了人人享有基本生活保障、基本医疗卫生服务等内容；同时，教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会管理等改善民生，推进社会建设的内容，也第一次作为单独章节出现在党代会的报告中。这让邴志刚倍感振奋。

　　“公共财政向民生倾斜，这是非常重要和必要的，这确实体现出以人为本，执政为民的理念。”邴志刚说。近年来，辽宁省委省政府始终把解决民生问题作为重点工程去抓，财政真金白银向民生工程、向老百姓倾斜，其力度之大，前所未有。为保障350多万离退休职工养老金及时足额发放，中央和省两级财政每年投入约130亿元弥补养老金支出的缺口；省财政还拿出20多亿元，全力支持就业再就业培训、购买公益性岗位、解决零就业家庭至少一人就业问题、安排富余劳动力充分就业；省政府两年投入18亿元，在中央财政的支持和吸引软贷款的帮助下，一举解决了全省所有集中连片5万平方米以上的棚户区搬迁改造问题，让120多万名困难群众住进了梦寐以求的安居房。还有，解决辽西干旱区老百姓吃水问题、全面建立新型农村合作医疗制度、免除农村义务教育阶段学生学杂费、实行城乡低保制度……

　　据统计，2003－2006年，辽宁财政总支出中，民生支出所占的比重节节上升，去年达到21.2%，总额301.1亿元。更值得注意的是，辽宁财政还通过推行民生工程政府公开招标采购、资金专户管理，封闭运行、建立全方位的监督体系、开展绩效考评等措施，大大提高了财政资金的使用效益，使老百姓真正成为改革成果的受益者。

　　财政在调节收入分配差距上同样大有可为。邴志刚认为，当务之急是完善现行税制，推进新一轮税改。如借鉴国际通行做法，对私有房地产课税，以彰显公平；改革个税税制，将现行11个税目的分类税制改为综合税制，避免重复征税等问题，同时应按照不同所得者家庭负担的差异，扣除相应的应税所得额，以体现人本思想。另外，还要按照经济发展和居民收入增长水平，逐步调整城乡低保水平，加大社会救济力度，促进社会和谐。

　　抓住“生态文明”建设的两大要害

　　对于报告中第一次提出的“生态文明”的要求，邴志刚认为，实现这一目标的要害是建立两个机制，一是生态补偿机制，二是资源有偿使用机制。他深有感触地告诉记者，辽东山区经过多年的天然林禁伐、涵养水源，如今已是绿水青山，林木葱茏。可为了保护好这个辽宁之“肺”，当地严格限制工业项目，实行严格的畜牧业清洁生产，其经济发展水平与下游受益地区不可同日而语。保障生态保持地区的发展权，让百姓从生态建设中受益，是生态文明的重要基础。省财政经过长期充分的调研，已经向省政府建议，准备从明年起，安排专项资金初步建立生态补偿机制。

　　“资源开发利用成本过低，企业内部成本外部化是造成粗放发展、环境破坏的症结。”邴志刚说，当前迫切需要发挥财税杠杆的作用，实行探矿权、采矿权有偿使用，提高资源税税率，上调资源有偿使用费标准，用市场经济的手段，促进资源合理开采和集约使用。