信息来源：中国财经报 2007-11-03 09:39:51
　　洪湖水清了 　　

　　洪湖人民的环保意识之强超乎我们的想象，从政府官员到平民百姓，大家都在关注生态保护。也许，经过污染之后，痛定思痛，人们才真正体会到一池清洁的湖水对于世世代代生活在这里的人们有多么重要。作为我国第七大淡水湖，洪湖人已经意识到，洪湖不仅仅是当地人的洪湖，也不仅仅是中国的洪湖，从某种意义上说，美丽的洪湖属于全人类。

　　——记者手记之一 　　

　　荷花开了，飞鸟回来了。

　　对于祖祖辈辈生活在洪湖周边的洪湖人来说，这本来是再普通不过的一件事，但是，这样一个发生在洪湖上的普通景象，却成为当地的一则激动人心的重要新闻。

　　记者乘船进入湖面，在一望无际的洪湖水面上，不时有水鸟从身边飞过，湖面上大片大片的荷叶摇曳着身姿，仿佛在欢迎着我们。

　　“你们要是早一个月过来，这湖面才好看哩，全是盛开的荷花，连起来有10多万亩呢。”开船的林师傅一个劲儿地替我们惋惜。

　　可就在三年前，洪湖上几乎找不到荷花的踪影，整个湖区满目疮痍，遭受着严重的生态破坏。

　　“你们现在能看到的水面上，原来全都插满了围网的竹竿。”洪湖湿地自然保护区管理局局长张和平说，当时除了行船的河道，洪湖几乎被一些捕捞者用围网的方式瓜分殆尽。洪湖52万亩的湖面上就有养殖围网38万亩，占湖区面积的71%。围网内的水面因为缺少水体交换和正常的自然循环，鱼的种类和数量很快就急剧减少，水质也急速下降，成为浑浊的5级水。湖内各种生物的生存环境遭到严重的破坏，洪湖区的渔民也失去了“清早船儿去撒网，晚上回来鱼满舱”的好日子。

　　2004年底，湖北省委、省政府决定对洪湖实行抢救性的保护，力争在3年时间内，恢复洪湖的本来面目。2005年，省政府迅速落实并下拨了拆围专项资金6959万元，用于对拆围渔民的安置补偿。洪湖所在的荆州市政府在两年时间内召开了17次现场办公会，下发了8个会议纪要和7个紧急通知，对拆围工作深入了解、反复核查，最后终于在今年2月，将洪湖上的围网全部拆除。

　　在拆围过程中，保护管理局的同志帮渔民算经济效益和生态效益账，使广大渔民充分认识到拆除围网是重新建设生态家园的大好事。“后来很多渔民都找到我们，主动申请拆围。”

　　针对渔民的各种具体情况，政府也制定了不同的安置补偿政策：对愿意离湖的渔民，对其原有的船只进行补助，并由劳动部门免费进行生产技能培训；对继续从事渔业养殖的渔民，在远离核心区并方便生产和管理的湖面建设了5万亩标准养殖区，按每户20亩的标准安排给渔民，共安置2535户。同时，政府还协助渔民发展旅游业，使一些祖祖辈辈生活在水面上的渔民开始尝试在陆上经营生态旅游服务，沿湖开办了渔家乐，获得了显著的经济效益。所有涉及拆围的近3000户渔民都按标准领到了生活补贴和拆围补偿，没有一户上访。

　　不仅如此，大多数渔民还意外地发现，拆围后自家的收入不仅没有减少，反而增加了。从事陆上经营和旅游服务的农户比以前打渔的收入增加了2、3倍，即使是依然靠渔业养殖为生，一条渔船在8个月的捕捞期内就能实现1万多元的经济效益，比以前从大户手里承包围网鱼塘划算多了。

　　经过2年多的努力，洪湖第一个在长江中下游建立起集湿地保护、渔政、旅游和航运管理于一体的湿地保护管理模式，实现了恢复洪湖原有风貌的目标。

　　据统计，洪湖湿地恢复工程开展之后两年的时间里，有33种、近万只水鸟重返家园；洪湖保护区内的水质也恢复到可以直接饮用的2级水；水草覆盖率恢复到75%以上；鱼类小型化趋势得到了遏制。水清、草壮、鱼肥、鸟欢的自然景象又回来了。

　　“这些都是我们重要的旅游资源。”当地政府部门的有关负责人向我们介绍说，从眼前看，保护洪湖湿地，既要投入，又可能直接减少水产品的产量，影响一定的经济收入，但从长远看，恢复生态带来的经济和社会价值却是不可估量的。

　　2006年11月，洪湖的保护管理获得了第11届世界生命湖泊大会授予的“最佳保护实践奖”。在长江中下游，洪湖的恢复已经树立起湿地恢复的一个良好典范和实践样板。

　　我们的小船也驶入了返回的河道，我们仿佛听见从湖面上飘来曾经传唱已久的歌声：人人都说天堂美，怎比我洪湖鱼米乡。

　　再送瘟神　　

　　用沼气取代传统的劈柴烧火，用机耕替代牛耕，这些看上去不起眼的变化，正意味着农民生活方式的伟大变革。而政府的积极引导更是功不可没。看得出，在农民生活方式正在转型所带来的诸多好处中，从源头上防止血吸虫病的传播是最大的收获之一。假如毛泽东主席他老人家还活着，会不会再次写出《送瘟神》的雄浑诗篇呢？

　　——记者手记之二　　

　　建国初期，我国长江一带血吸虫病严重，据推算全国共有血吸虫病人1100万人，曾一度传播甚广，严重危害人民的生命安全。1958年，血病严重的江西省余江县消灭了血吸虫病，毛泽东得知这个消息后，兴奋得一夜没有合眼，写下了著名的《送瘟神》。

　　但是，血吸虫病在我国一直没有被根除，由于传统生活习惯和农村卫生环境的不断恶化，90年代，长江周边的血吸虫病又出现了重新抬头的趋势。在一些重疫区，检查时发现一多半农民都感染了血吸虫病。

　　据了解，人畜粪便是血吸虫病的主要传播渠道。2006年，湖北省政府决定在省内的13个重疫区选取仙桃、公安、江陵三县实施“整县推进、综合治理”试点，从改善农村卫生条件入手，切断血吸虫病的传染途径。

　　在仙桃县彭场镇何场村，记者来到了村支部书记张振四的家。张振四曾经也感染过血吸虫病，当时的他已经不能够从事正常的生产、生活工作，只能住院治疗。“我们村里有一半以上都有血吸虫病，农村脏，积水、人畜粪便，都是主要的传染源。”张振四说，村里还因为血吸虫病死过几个人，他从小就生活在这样的环境里，已经见怪不怪了。

　　“我们这里是重疫区，去年政府在仙桃开展试点整治，国家给我们每家1000元补助建起了沼气池，卫生条件好多了，还解决了烧气问题。”张振四边说边把我们引到了后院新建的厕所旁，果然闻不到一点异味。厕所的斜对面就是厨房，打着灶眼，蓝色的火苗窜得老高。记者注意到，厨房里不仅有抽油烟机，还安了热水器。“现在每天的沼气都烧不完，除了做饭烧水，我们还能天天洗热水澡，跟城里一样哩。”

　　住在隔壁的张正山告诉记者，建了沼气池以后，最高兴的就是不用下班后再劈柴了。“过去累了一天回家还要劈柴烧火，现在省事了，而且厨房不再熏得乌漆抹黑，现在干干净净的，心情也好了。”

　　听同行的财政局干部说，以前下乡最怕的就是上农村厕所，卫生条件极差，要带着报纸（遮丑）、扇子（扇臭）和棍子（轰狗）才能方便。

　　除了帮助农村实施“一建三改”来改变生活卫生环境，湖北省还实施了“以机代牛”的现代农业生产方式来杜绝血吸虫病通过牛粪传播。

　　2006年，湖北省财政拨付“以机代牛”专项资金600万元，按照每宰杀一头病牛给农民1200元补贴的标准，在三个试点县共宰杀病牛5000多头。今年，省政府将“整县推进、综合治理”的实施范围扩大到血吸虫病比较严重的12个县，省财政同时加大投入力度，安排1320万元专项资金，计划宰杀病牛11000头。

　　“以前养牛很麻烦，一年四季都要喂，还传染血吸虫病。现在我们需要耕地的时候就租旋耕机，一天30元，两天50元，又方便又省钱。”张正山告诉记者，村里有的农户宰了耕牛以后又买了小型的农机替代耕牛，政府还给了1200元的农机购买补贴。

　　同时，湖北省还将安全饮水工程建设、重点流域的综合治理、林业血防综合治理和免费救治血吸虫病晚期患者也纳入了血防综合治理的范畴，血吸虫病已经在湖北得到了很好的预防和治疗效果。

　　以钱养事转“身份”　　

　　“以钱养人”和“以钱养事”，虽然只有一字之差，但其结果却相差甚远。以钱养人，人只会越养越多，这大抵是机构臃肿的重要原因之一。湖北正在试行的“以钱养事”改革，正体现了公共财政购买公共服务的真正内涵，也是遏制农村税费改革之后，农民负担再度反弹的有效措施。将“以钱养事”这个改革思路放大来看，可以当作今后衡量各级政府机构改革的重要价值尺度。

　　——记者手记之三　　

　　董永华还是董永华。

　　可是董永华的身份变了。

　　几年前，孙桥镇的董永华身份是农技站站长，他下面有17个职工。“那时候虽说是为民服务的机构，可却没有时间给农民搞服务，整天就是为这17个人的工资找钱，有时候还得从农民身上想办法，农民对我意见很大呢。”因为农技站是差额拨款单位，部分工资需要站里自己想办法解决，作为站长的董永华总是在为钱奔走。

　　当时不止是农技站，农技、水产、畜牧、水利、文化、广电、计划生育等乡镇特有的“七站八所”也都面临同样的问题，除了一部分差额拨款，其他的钱基本上是以各种名目从农民身上收取。而且，事业单位都是吃“大锅饭”，干好干坏一个样，“人浮于事”的现象严重，农村服务系统一片混乱。

　　2005年，京山县率先在湖北省开展“以钱养事”的试点工作，将原来的“七站八所”全部转制成企业或公益性服务机构，变“养人做事”为“以钱养事”。原来吃“财政饭”的人员身份也彻底取消，董永华在这次变革中成了纯粹的社会人。

　　取消了庞大的供养系统，取而代之的是“政府购买服务”方式。按照职能分工，将为民服务的各项工作委托给四个服务中心。只要服务工作让农民满意，服务人员的薪酬就由政府“买单”。

　　为了切实让服务工作做到位，京山县还制订了农村公益服务合同量化考核办法，将每一类服务人员的工作内容都量化到人，并将服务工作的绩效与收入挂钩，激发出服务人员的服务意识。

　　经过重新竞争上岗，董永华受聘成为农技服务中心一名农技服务人员。“我现在每天想的都是如何为农民做好服务，一点也不担心钱的问题了。我的服务做得好，年底政府还会给我奖励。”

　　梁卜学是水利服务中心的水利管理员，改革前，他是水利站的技术人员。他告诉记者，现在的工作比以前忙多了，工作压力也大了，不过心里踏实。因为随着工作量的增加，他的收入多了，也不用担心工资不能足额领取。他掏出随身的一个小黄本拿给记者，“你看，这是我为农民服务的日志，每天都要填写记录。”

　　记者看到，这小黄本上印有《京山县农村公益服务人员服务日志》的字样，里面的内容很详细，每一天的服务方式、服务对象、服务内容和项目名称都要求填写下来，并且还必须有服务对象的满意度打分和签名。

　　管好“最后一公里”　　

　　农民一定能够管理好自己的事。农村普遍存在的小水利管理难的问题，核心在于没有真正把农民的权利和利益结合起来，当阳市的成功经验正在于，在人们看来财政资金不可能投入的地方，财政却创造性地以“民办公助”的名义找到了发力点。由此可以看出，财政支农大有文章可做，财政支农还需要思想大解放。

　　——记者手记之四　　

　　2005年，湖北当阳地区遇上了百年罕见的严重干旱，很多灌区都因田间渠道不配套，年久失修而造成缺水受灾，只有经过小型农田水利设施改造的黄林项目区内的1万多亩水田全部按季插秧，不仅没有减产，反而当年的亩产还增加了15斤，创造了大旱之年大丰收的奇迹。

　　当阳市小型农田水利设施的改造还配合着制度的改革，将水权交给了农民，通过在农民中成立了用水协会，由农民自己来管理水的问题。彻底解决了农村末级渠道“管理难、难管理”的问题。

　　对于从大水库开始的农村灌溉体系来说，末级渠道就相当于的这个大体系的最后一公里，直接关系到农民的生产、生活用水问题。但是，这“最后一公里”却长期处于无人管、无人修、无人维护的状态。

　　当阳市市委副书记卢景介绍说，以前的末级渠道都是土渠，村里每年都要集资修渠，可修完了大雨一冲又垮了，大家修渠也没有积极性，都是不负责任的应付。遇上旱情，各村都为了抢水发生纠纷，村与村之间，户与户之间为了争水而引起的斗殴事件时有发生。因为渠道无序，有些农田总是灌不上水，也造成干群关系紧张，水费征收困难等问题。

　　“张三正插秧，李四要复水，腰里别挖锄，水到便开沟，地里遍是渠，挖的乱唏唏。”这个顺口溜就是形容过去农民在水渠中乱挖出口，引水到自家田里灌溉的混乱现象。　　

　　成立了用水协会后，最根本的是解决了农民长期用水，长期维护的问题，真正将水权交给了农民。

　　用水协会是农民自己的组织，协会的领导当然也要农民自己选。黄林支渠农民用水协会的主席林文清就是深得农民信任的管水人。

　　林文清介绍说，黄林支渠农民用水协会成立后，从上游到下游涉及6个村，受益农民有1270户。主要依靠政府的支农整合资金，再向农民集资一部分投入到末级渠道的改造工程中，将各村纳入整改范围的土渠都变成了水泥U型渠，彻底杜绝滴漏现象。今年年底前，有望将最后一批土渠改造完成。“政府出钱，农民出力，我们农村的灌溉系统有人修、有人管，完全变了样。”

　　“协会现在是按周期供水，做到上游下游一个样，大村小村一个样，根本上解决了由水引出的农村矛盾。”林文清说，原来土渠的水损大，六成以上的水都渗跑了，造成水的浪费和农民的水费负担重。现在改成水泥渠，很少出现漏水，田里的水多了，水费反倒少了。平均每亩水费从原来的35元降到了28元，明显减轻了农民的经济负担。护渠劳力也从原来的220人降到10人了，大大节约了农村的劳动力。

　　近三年来，当阳市本级预算内安排建设资金1843万元，其中2007年安排了616万元，整合了财政、水利、交通、城建、扶贫、以工代赈等各项用于水利建设的资金110万元投入到“民办公助”建设项目中。

　　鲁山村的村民阮耀武今年53岁，家里有30多亩水田，算是村里的用水大户。“以前灌溉条件差，家里没人去抢水，田里就灌不上。现在好了，田里要用水就来协会说一下，用多少水，交多少钱，协会马上就派人放水到我田里。”

　　同一个村的龚道洪以前曾经当过村干部，一到收水费的时候就犯愁，也经常为了水的事情生气。“原来是土渠，渗漏严重，水浪费的也多。放半天水也灌不了几亩地。现在协会负责放水，又快又及时，水费按标准收得很透明，再没有人不交水费了。”

　　渠道改造完成后，彻底杜绝了偷水、挖堤、抢水、打架等恶性事件，而且还实现了节水、减负、增收的“三赢效果”。

　　听说现在村里又有人编了新的顺口溜：喜看稻穗千重浪，到处一派丰收的景象，农民人人心里向阳，这是协会带来的新气象，末级渠道显力量。

　　农田里的高科技　　

　　“人有多大胆，地有多大产”，这是过去不切实际的浮夸风，但是现在，我们却看到了一亩稻田创造的高价值，其中重要的是种植观念的转变和现代农业科技的介入。现代农业正在将我们引向一个全新的未来。

　　——记者手记之五　　

　　本来是生长在阴沟里的龙虾，现在被洪湖的农民们搬进了冬季闲置的稻田，既不用费心看管，也无须喂撒饲料，还能为农民创造高收益。

　　洪湖县螺山镇重阳树村支部书记黄国方向记者介绍了龙虾养殖的情况，以前的龙虾吃沟泥和各种寄生虫，虾肉难以达到食用标准，几乎没有经济价值。而如今，在冬季稻田里饲养的龙虾，因为只吃稻茬，虾肉完全能达到欧盟进口食品的要求。现在，洪湖县的农民利用冬季稻田闲置饲养龙虾，出口欧盟，已经成为洪湖县创汇最多的农业产业。农民只要将龙虾仔放到收割后留有一尺高稻茬的稻田里，经过一个冬季，龙虾差不多能将稻茬全部吃完，而龙虾的粪便又可以作为下一年的肥料翻到地里。据统计，按照这种“虾稻同田”的方法，一亩稻田的纯收益能增加2000元，比种稻子的经济效益翻了好几番，螺山镇仅依靠龙虾饲养就实现人均增收6000元。

　　“原来龙虾卖2块一斤也没人要，现在卖16块一斤都买不到，几乎全都出口欧盟了。我们自己想吃都很难买到呢。”

　　黄国方认为，螺山镇的乡亲能靠着养龙虾富起来，一定要感谢政府整合支农资金。“要不是政府将支农资金集中起来，给我们修了路，引了电，疏通了水渠，建好了龙虾仔的喂养池，靠农民自己很难发展到现在这么大的规模。”

　　同样，在京山县，经整合后的财政资金也发挥了大效益。2006年，京山县被确定为全国财政支农资金整合试点县，县政府决定，以国宝桥米产业为平台开展财政支农资金整合的试点工作。

　　当年，京山县通过开展项目整合，集聚资金5975万元，其中三级财政资金1622万元，银行贴息贷款3620万元，项目区群众自筹资金733万元。财政资金主要围绕国宝桥米的标准化种植、统一收购加工、一条龙销售等加大了投入，用于加强农田整治和小型农田水利配套建设，硬化灌溉渠道26000米，开挖疏浚沟渠38016米，新建、维修机耕路29917米，保证了稻米生产的基础设施到位。安排210万元用于国宝桥米有限公司向银行的贷款贴息，支持公司整合县内6家规模较大的粮食加工企业组建国宝桥米集团，并新建两条加工生产线，使年加工量由原来的5万吨增加到36万吨。安排214万元开展农业物理与生物灭虫和有机稻良种的繁育、植保体系建设等。同时安排120万元，开展农产品市场信息平台建设及新品种、新技术引进与推广。安排100万元支持农民专业合作组织建设，发展了两个农民用水协会和县粮食协会。

　　国宝桥米有限公司副总经理张典学介绍说：“我们的极品米卖32元一斤，有机米要16.9元一斤。要不是新引进了两条最先进的生产线，我们的产品质量也达不到这么高，不可能卖这么好。”

　　有了好效益，就要追求更好的品质。为了种出真正的有机稻，国宝桥米公司还购买了大量小鸭子，在插秧后按照每亩15只的标准免费送给农民，实行“鸭稻同田”的种植法，坚持不施农药、化肥，依靠稻田里的小鸭子吃虫除害，利用鸭粪做肥料。公司还在稻田里安装了几百盏诱蛾频振灯，在不施农药的前提下将虫害降到最低。

　　为了集中财力办大事，湖北省财政厅围绕省委省政府决定的重大项目，以规划为引导，针对各县的不同情况确定了国宝桥米、稻田龙虾等一系列资金整合平台。通过整合资金的方式，使财政资金发挥了明显的引导农民进行现代化农业生产，大幅促进农民增收的作用。

　　整合支农资金还解决了贫困地区4万人的搬迁扶贫建房问题，血吸虫病防治问题和安全饮水问题等，确确实实为老百姓办了实事、好事。据统计，湖北省内12个试点县共整合财政资金2.78亿元，带动社会投入12.2亿元，发挥了财政资金的引导作用，对促进农业增效、农村社会事业发展、农民增收和县域经济发展起到了积极的推动作用。