张毅峣
                                                信息来源：中国财经报 2008-01-08 09:12:05
　　当前的经济形势

　　从可以得到的各项统计数据来看，我国经济目前正处在高速发展的阶段。国民经济保持了增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势。当前经济状况可说是建国以来最好的时期。在取得成绩的同时，当前我国经济运行中一些长期积累的突出矛盾和问题仍然十分严重，同时还出现了一些值得注意的新情况新问题。经济增长由偏快转为过热的趋势尚未缓解，价格上涨压力加大，农业基础依然薄弱，节能减排形势相当严峻，涉及人民群众切身利益的问题还比较突出。

　　针对经济过热的情况，宏观调控手段频出。各种货币政策悉数登场，从六次加息到十次上调存款准备金率，从多次发行央行票据到控制信贷总阀门，然而现实效果有限。根据现代西方经济学及金融学理论分析，在固定汇率制度（包括有管理的浮动汇率制度）下，货币政策是相对无效的。至少，货币政策发挥的空间是有限的。因此尽管中央银行采取了很多手段，但收效甚微。　　

　　稳健的财政政策要“积极”

　　面对当前的宏观经济形势，一边是经济发展由偏快转向过热，一边是包括货币政策在内的各种调控手段相对无效，同时，整个国家的改革与发展任务又十分繁重，在此情况之下，稳健的财政政策更要以“积极”的态度参与国家的宏观调控，保证经济、社会又好又快发展。

　　从1997年开始的积极财政政策是中央政府娴熟使用财政政策的开始，到2004年，根据经济形势的变化，中央政府审时度势，推动了财政政策由积极向稳健的转变。财政政策与货币政策的协调，有效地保证了最近几年的经济平稳、快速发展。2007年是中国经济形势发生深刻变化的一年，GDP增长11.5%，全年CPI涨幅4.7%，经济形势过热趋势明显，受2008年北京奥运会的影响，未来经济过热的压力仍然很大。国内外学界一致认为，导致这一现象的最重要原因之一就是中国经济结构的不合理，出现了经济增长的“越位”、“缺位”、“错位”。2007年，全国财政收入预计5.1万亿元，增长超过30%，如此庞大的财政航母是中国政府财政实力的重要体现，财政政策在追求稳健的同时必须要更加积极，如是，才能与其庞大的规模和经济的需要相匹配。

　　把握时机，推动转型

　　经过多年的努力，中国的公共财政体系已经基本建立起来，但随着经济社会的发展以及和谐社会建设目标的确立，公共财政进一步转型，不但是财政自身可持续发展的需要，也是和谐社会建设的需要，更重要的是，这一转型的时机已经到来。

　　财政是政府宏观调控最重要的手段之一，5.1万亿的财政收入规模使得政府有实力推动财政转型，而外部宏观经济形势则是公共财政转型的推动因素。转型主要从以下几个方面进行。

　　首先，公共财政的目标要从以往的经济效益型转向社会效益型。改革开放30年来，经济发展的活力已被充分地激发出来。在市场经济的体制下，经济主体的趋利性能够保障经济的持续发展。公共财政应把目标调整到社会效益上来，通过各种财税手段，更多地实现社会效益，这样一方面可以实现社会和谐，另一方面对于过热的经济形势也有间接地调控作用。

　　其次，公共财政的途径要由普遍调节转向重点调节。公共财政的公共性不等于普遍性，传统财政的一个弊端就是普遍调节，而最终的结果就是大大弱化了财政的调节作用。当前形势下，将公共财政由普遍调节转向重点调节，可以有效抑制经济中的过热部分，推动关系国计民生和事关和谐社会的薄弱领域的发展。从根本上解决结构性不合理的深层次问题。

　　第三，公共财政的空间要由以国内为主转向国内外统筹。中国已经成为世界最重要的经济体之一，中国经济与世界经济的联系日益密切，互相影响的程度也不断加深。当前经济形势很重要的一个特点就是“国际问题国内化”与“国内问题国际化”交相辉映。中国的公共财政空间必须转向国内外统筹，通过特别国债等统筹手段，将国内外关系进一步密切，不但可以缓解人民币升值等一些列相关问题，而且可以从外部减少各种经济摩擦，对和谐社会及和谐世界的建设都具有重要意义。

　　当前是公共财政转型的绝好时机，财政本身有实力承受，外部对财政转型也有需要，而且这种需要是其他各种手段无法满足的，并且国内外各相关部门和利益主体也都不会排斥，所以，把握时机，推动公共财政转型成为当务之急，稳健的财政政策要“积极”。