为规范黄江镇镇属企业的监督管理，增强镇属企业竞争力、创造力、抗风险能力，2020年，黄江财政系统迅速完成了镇属企业清产核资工作，并在今年探索通过“破、撤、并、建”四步走推进镇属企业改革工作。

一是“破”股权闭环。黄江财政资产管理小组在清产核资过程中，全面梳理镇属企业股权情况，21家境内全资镇属企业股权结构呈闭环状态。2021年1月，根据《东莞市镇（街道）属企业改革工作的指导意见》要求，将镇房地产公司代镇政府持有镇经联总社的股份归还镇政府。资产管理小组以此为突破点，逐步打破股权闭环，有效还原镇政府作为实际控制人的角色。

二是“撤”低效企业。为实施供给侧结构性改革，有力促进新旧动能转换，从2月起，黄江财政资产管理小组在限定时间内，逐步撤销镇内13家基本处于停业状态的企业，对没有正常运营的企业以及存在对外股权投资的企业，在理顺股权关系后，统筹进行清算注销；对仍有专项补贴或未完成关联公司撤销工作的公司，待事项完毕后撤销。

三是“并”企业资源。根据指导意见的相关要求，接下来，黄江财政将对镇属企业进行改制和股权调整，及时转变集体企业身份，推进集体企业的公司化改造。着力组建黄江实业投资集团有限公司，以合法节税、优化管理为公司原则，并通过专业的财税筹划，厘清法律管理。此外，以股权收购、资产重组或企业重组等方式，变资源富集的镇属企业为黄实公司子公司，由黄实公司控股。

四是“建”管理架构。黄江财政牵头成立镇资产监督管理委员会，监督管理镇属企业，并着力打造一批新型企业，坚持企业主导、政府引导、市场化运作的原则，针对不同的营业项目成立一批专业性强的子公司，成为镇属企业发展的助推器。形成层次分明的运营管理架构，同时，将企业党组织内嵌到公司治理结构中，增强董事会决策能力、优化监事及管理层功能，形成权责明确，制衡有效的决策监督机制和法人治理结构。

编辑：市财政局办公室

供稿：黄江分局涂耀尹