2020年是极不寻常的一年，突如其来的新冠肺炎疫情给全市经济社会运行带来严重冲击。2020年不仅是全面建成小康社会的决胜之年和“十三五”规划的收官之年，更是统筹推进疫情防控和经济社会发展各项任务的大考之年。2020年，市财政部门将深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕市委市政府工作部署，推动积极的财政政策更加积极有为，全力支持做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，为我市高水平全面建成小康社会，坚决取得疫情防控和经济社会发展“双胜利”提供有力支撑。

全力支持统筹推进疫情防控

和经济社会发展

为贯彻落实习近平总书记对统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要指示精神，按照市委市政府的部署要求，市财政部门充分发挥财政职能作用，积极应对新冠肺炎疫情带来的冲击与困难。一是全力支持疫情防控。市本级财政安排7.89亿元，用于新冠肺炎医疗救治费用、临时性工作补助、疫情防控设备和物资购置以及应急救治备用病区建设等；同时统筹市慈善会和市红十字会接收的社会捐赠资金1.05亿元，用于疫情防控物资、核酸检测试剂等购置。二是全力稳定经济基本盘。落实“助企撑企15条”“助企复工10条”“优化服务15条”“加快复苏16条”等一揽子政策措施，不折不扣落实好减税降费政策。在此基础上，加大财政投入，对企业招聘、外地员工返莞、企业投保复工复产保险产品等提供补助，保障全市复工复产。除此以外，在原来已统筹安排49.6亿元中央、省、市涉企资金的基础上，市镇通过调结构统筹资金设立50亿元专项资金，主要用于支持企业周转、开展金融合作、促进投资松绑、稳定外贸出口、拉动消费复苏等，加大对保企业、促复苏、稳增长方面的财政支持。三是提高资金拨付效率。在工程建设资金方面，为保障疫情防控期间市财政投资计划项目建设，市财政局提前下达2020年投资计划金额24.2亿元。纳入市重大项目计划范围的项目，允许工程变更财政资金拨付比例提高至80%。鼓励建设单位加大请款频率，大力解决施工单位资金周转压力。加大库款调动力度，对符合条件的预付工程款，缓解施工方资金压力，加快固定资产投资。在政府采购资金方面，要求采购人在与中小微企业签订政府采购合同时，在付款期限、付款方式等方面给予适当支持。在控制履约风险的前提下，采购人在5个工作日内支付不低于50%的预付款。在其他涉企资金方面，进一步简化优化审批流程，加快资金拨付，截至目前，已确定项目的涉企专项资金70%以上已拨付到位，对列入2020年度预算、有明确政策标准还未明确项目的涉企资金，抓紧组织企业申报，加快资金审核进度，同时优化内部审核流程，积极协调银行等机构，确保达到拨付条件的资金以最短时间、最快速度拨付到企业。

全力支持高水平全面建成小康社会

今年的市政府一号文对民生工作进行了系统、全面的部署。同时，全市将以大力实施教育扩容提质和品质交通两个千日攻坚为带动，补齐民生短板，推动高水平小康社会建设。2020年，市本级在一般公共预算和政府性基金预算中共安排民生投入超过500亿元。一是支持全面推进教育扩容提质千日攻坚。正如政府工作报告中所讲，我市大力推进教育优先发展，总投入300亿元，其中市财政投入预计91亿元，用5年时间新建改扩建公办中小学229所，新增学位约34万个。2020年，市财政安排10.6亿元用于教育扩容千日攻坚项目建设及其他教育类项目，比2019年教育类工程预算安排数增加了9.6亿元。二是支持全面推进品质交通千日攻坚。政府工作报告提到，连续三年每年综合投入200亿元以上，全面推进综合交通“六大体系”建设。其中，2020年市财政安排78.45亿元用于品质交通千日攻坚。三是强化民生兜底保障。打造“民生大莞家”品牌，将低保标准、特困供养标准分别提高到每人每月1060元和1696元，将临时救助范围拓宽到外来户籍对象。3年投入6亿元支持市人民医院和市中医院创建省高水平医院，加强5家区域中心医院建设，加大对公立医院的基本医疗服务补助。将小额创业贷款最高额度从20万元提高30万元，将就业困难人员工资差额补贴最高标准提高到每人每月308元等等。

加大减税降费力度

根据今年全国两会和了解到的情况，2019年全国减税降费2.36万亿元，全省超过3000亿元；2020年全国预计为企业新增减负超过2.5万亿元，全省预计超过2500亿元。按照我市在全国、全省的经济体量占比，以及2019年减税降费310亿元等情况，2020年我市为企业新增减负预计超过250亿元，具体数据我们还在会同有关部门进行测算。今年1－4月，我市累计为企业新增减负91.5亿元，具体包括：一是2019年更大规模减税降费政策在2020年继续实施形成的减税降费39亿元；二是2020年国家新出台支持疫情防控和经济社会发展的税费优惠政策新增减税降费51亿元；三是疫情发生以来国家出台的免征港口建设费和我市出台的减征垃圾处理费、缓缴行政罚款等政策为企业减负1.5亿元。

大力支持乡村振兴战略实施

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，也是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。2020年，我市安排25亿元，实施新一轮村（社区）基本公共服务补助，进一步促进镇街对村（社区）治安、环卫和一般公共管理事务的统筹；安排4.3亿元，深入开展农村人居环境整治，推动美丽幸福村居单村及特色连片示范建设，实现全域环境品质提升；安排1.87亿元，补偿生态公益林、基本农田、高标准农田和非经济林，严守全市耕地林地红线。

全力争取上级财政政策支持

中央提出要以更大的宏观政策力度对冲疫情影响，积极的财政政策要更加积极有为。中央财政赤字规模比去年增加１万亿元，同时发行１万亿元抗疫特别国债，这２万亿元全部转给地方，资金直达市县基层、直接惠企利民，同时安排地方政府专项债券3.75万亿元。我市债务率一直处于较低水平，债务风险处于安全警戒线内，近几年来我市紧扣国家和省的政策节奏，积极做好各阶段的政府债券工作，目前，省财政厅已提前下达我市2020年专项债131.6亿元。下来，财政部门将进一步发挥主管部门的职能作用，充分把握好国家增加专项债并扩大资金使用范围的机遇，全力争取上级政策支持，以高标准谋划推进一批新基建以及教育、医疗、生态环保等补短板重大项目，为我市各项中心工作和重大项目建设提供必要的资金支持。

深化政府投融资体制改革

2019年政府投融资体制创新实现了破题，2020年重点是抓拓展、抓落地。一是以经营城市理念为指引，强化“大财政、大预算、大资产”管理，进一步盘活存量政府物业，支持市属国企适度投资物业、股权等优质资产，提高资金运营效益，为推动投融资改革创新创造更有利的基础。二是以重点领域试点项目落地为目标，强化项目市场运作，全面优化重点项目涉及的体制关系，推动东引运河治理、轨道2号线三期等约400亿元投资规模的多个试点项目顺利落地实施。三是以优化投融资工作机制为抓手，理顺市镇两级共建项目的投资和受益匹配关系，强化统筹联动，实现跨区域投融资工作“全市一盘棋”；用足用好国家出台的项目资本金优惠政策，助推市属投融资企业通过权益工具规范有效筹措资金；加大引入专业咨询机构力度，发挥中介机构专业支撑作用，进一步提升政府投融资工作的整体成效。

全面实施预算绩效管理

按照我市关于全面实施预算绩效管理的意见的工作要求，市级到2021年，镇街（园区）到2022年，要基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。为完成这一目标任务，2020年，一是扩围升级，拓展绩效管理覆盖范围。包括完善预算绩效管理有关配套政策制度，加强绩效管理政策培训宣传，加强新增重大政策、项目预算审核和绩效评估等等。二是深化预算管理各环节与绩效管理的融合。包括预算审核与绩效目标管理结合，预算执行监控与绩效监控结合，利用绩效评价进行预算分析，将评价结果应用到预算安排等。三是落实绩效问题整改，强化绩效信息公开。督促预算单位根据评价结果，改进项目管理中存在的不足，做好绩效目标和绩效评价等信息公开，接受社会公众监督。四是完善预算绩效管理考核和督导机制，制定专门的考评办法，对本级部门和预算单位、下级财政部门预算绩效管理工作情况建立考核制度，针对绩效评价差的项目实施单位开展专项督查。