为兜牢兜实基本民生底线，有效保障和改善民生，市财政局建立民生支出清单化管理制度，统筹全市民生支出“一盘棋”管理，优化完善民生政策体系，明确各类政策支出标准和支出责任，推进民生政策落实落细落地。

一是聚焦规范统一，以清单管理为载体，构建民生支出项目体系。全面梳理民生支出项目，将公共教育、医疗卫生、公共安全、文化体育、 社会救助等领域中有特定或普惠受益对象的政策性民生支出项目全部纳入全市清单，建立项目出台统一规划、项目标准统一制定、项目提标统一审核的清单管理机制。统筹需要和可能，坚持尽力而为、量力而行，加强民生政策事前论证评估，科学界定民生支出政策名称、保障范围、支出标准和支出责任，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上，着力加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设。

二是聚焦高质高效，以规范流程为重点，实行民生政策动态管理。注重加强政策管理的统筹性，严格内部研究论证、实质性审核、财政可承受能力测算、按议事规则报批等程序，增强民生支出清单的法定约束力。注重兼顾政策管理的灵活性，及时回应民生领域新诉求，允许镇街（园区）经批准后对个别民生项目提标扩围开展先行先试，确保清单编制工作与时俱进、有效开展。全面清理现行不合理的民生支出政策，对实施超过一年的市级重大民生政策和项目实行全周期跟踪问效，及时调整或清理绩效低下、不可持续的项目，切实提高资金支出效益，增强民生保障实效。

三是聚焦权责一致，以监督考核为抓手，压实民生清单执行责任。强化监督考核，完善以收定支的预算平衡机制和财政保障机制，充分发挥财政部门的统筹作用，督促民生政策责任单位严格按照清单确立的范围和标准执行。强化民生支出预算硬约束，严格落实先有清单、后有预算的要求，将民生支出清单项目足额纳入年度预算予以优先保障。加强民生支出监测分析，明确在阶段性财力紧张时，必须延缓或减少非急需非刚性支出和基建支出，优化调整支出结构，确保及时足额保障“三保”支出，以财政支出强度彰显民生政策温度。